Пресс-центр

Делегация ОАО «Евразийский» во главе с Председателем Совета директоров Сергеем Яшечкиным приняла участие в Международной конференции на тему «Государственно-частное партнерство: новые возможности для развития инфраструктуры в странах с переходной экономикой».

Конференция прошла в Москве 21-22 октября 2008 г. Первый день конференции, посвященный политическим и институциональным задачам развития ГЧП, организован при поддержке Внешэкономбанка, в структуре которого учрежден единственный в Российской Федерации Центр государственно-частного партнерства. Второй день конференции провел Государственный Университет – Высшая Школа Экономики. Тема дня была посвящена развитию практических навыков в области ГЧП.

В своем выступлении Председатель Внешэкономбанка Владимир Дмитриев сообщил: «В 2008 году органы управления Внешэкономбанка приняли решения о финансировании 70 инвестиционных проектов, около половины из которых — это проекты в инфраструктуре. Механизм ГЧП для развития инфраструктурных проектов — единственно возможный и правильный. Развитие объектов, составляющих эту инфраструктуру, всегда сопряжено с высокими затратами. Во всяком случае, размеры финансирования выходят за пределы возможностей региональных и городскихбюджетов. Но решать эти проблемы все равно надо, ведь развитие инфраструктуры напрямую обеспечивает экономический рост. К тому же есть еще и вопрос качества публичных услуг. Поэтому для решения своих задач власть привлекает частный бизнес и вступает с ним в партнерские отношения».

Одним из примеров удачного взаимодействия Банка Развития с частным бизнесом в области инфраструктуры Директор Центра государственно-частного партнерства ВЭБа Александр Баженов назвал сотрудничество с ОАО «Евразийский». Компания, являясь успешным российским оператором водоснабжения и водоотведения, привлекла внимание института развития. Баженов отметил, что в капитале «Евразийского» присутствует Внешэкономбанк.

В работе пленарной сессии «Создание организационного потенциала для развития рынка проектов ГЧП» принял участие Председатель Совета директоров ОАО «Евразийский» Сергей Викторович Яшечкин.

«Евразийский» имеет опыт по реализации проектов ГЧП в нескольких российских регионах. Продуктивная совместная работа компании и Внешэкономбанка позволила мобилизовать глобальную инвестиционную программу в Ростовской области, приступить к реализации инвестпроектов в городах Азово-черноморского побережья Краснодарского края. Сергей Яшечкин выразил благодарность руководству Внешэкономбанка «за доверие в реализации инфраструктурных проектов».

В докладе, посвященном институциональным ограничениям реализации инфраструктурных проектов Сергей Яшечкин подчеркнул огромную положительную роль Инвестфонда РФ для реализации инвестпроектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства. Прежде всего, эффект выразился в том, что поменялось отношение к вопросу качественного обоснования инвестиций, качественного обеспечения проектов исходными данными и проектной документацией, чего прежде не было. Сегодня необходимо повысить эффективность работы Инвестфонда, подчеркнул Яшечкин. При этом положительным явлением для повышения прозрачности и снижения административных барьеров является введение принципа «одного окна» и единого инвестиционного консультанта, которым выступит «Внешэкономбанк». Это позволит упростить процедуру прохождения экспертизы и различного рода согласований.

«Лучшим стимулом развития проектов является спрос со стороны государства», — отметил Яшечкин. Наряду с этим он четко обозначил проблемы реализации инфраструктурных проектов на принципах государственно-частного партнерства. Прежде всего, он коснулся проблем действующих проектов, которые реализуются при поддержке из средств Инвестфонда РФ, и которые прошли все этапы рассмотрения и согласования, предусмотренные постановлением Правительства РФ «Об утверждении правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ».

Сергей Яшечкин высказал опасения в связи с принятым решением об использовании средствИнвестиционного фонда РФ в 2008 году для оперативного решения текущих вопросов в связи с ситуацией на рынке. Он предложил часть средств Инвестфонда РФ направить на компенсацию финансовых рисков, возросших в связи с известными обстоятельствами для уже отобранных, действующих проектов. «Иначе они попросту могут не состояться. Это реальный факт», — подчеркнул Яшечкин.

Проблемы возникают и в реализации новых проектов. И прежде предпроектная стадия проектов ГЧП в инвестиционно-проектном цикле является самой рискованной и баснословно дорогой. Например, подготовка заявки в Инвестфонд от компании «Евразийский», рассматривалась в течение 2,5 лет и стоила для компании 2 миллиона долларов. Сегодня необходимо, чтобы государство рассмотрело возможность финансированияпредоставления целевых финансовых средств либо их части на предпроектную стадию, сбор исходных данных,формирование проекта. Иначе новых проектов не появится. На эту стадию зачастую у компаний просто нет средств. Накопленные на сегодняшний день ресурсы компаний целиком сегодня поглощаются ситуацией с краткосрочной ликвидностью на рынке.

Созрела необходимость в кротчайшие сроки принять реальную программу мер поддержки отрасли. Сергей Яшечкин обратился с просьбой к коллегам по отрасли, профильным партнерам как можно более оперативно консолидировать реально реализуемые меры, обсудить их и принять.

Также в своем выступленииС.Яшечкин обозначил два основных момента, сдерживающих качество инвестиционных инфраструктурных проектов проекта и их развитие. Во-первых, это отсутствие квалифицированного заказчика. Системы жизнеобеспечения территорий находятся в рамках действующего законодательства, как правило, в государственной собственности, в собственности субъектов РФ или муниципалитетов. Чаще всего собственник инфраструктуры не в состоянии определить качественный и количественный спрос на инвестиции. Среди самых непроработанных направлений «прединвестиционной работы» собственников инфраструктурных объектов — отсутствие документации градостроительного планирования, детальных планов развития инженерных коммуникаций, регистрация прав собственности муниципальных образований на большую часть объектов линейной инфраструктуры, и, как следствие, понимания фактического наличия объектов и их состояния.

Во вторых, присутствует явный недостаток «качественных заказчиков» и «качественных исполнителей» реинжиниринга инфраструктурных систем.

Было отмечено, что на сегодняшний день спрос на долгосрочные инвестиции приторможен тем, что фактически для коммунальной инфраструктуры существует только одна форма договора — это концессия.Она очень трудоемкая и дорогостоящая и для многих городов, особенно небольших населенных пунктов, просто не подъемная.

Если не будут предприняты конкретные действия по нормализации ситуации хотя бы с основными законодательными и нормативными актами, которые регулируют проектно-инвестиционный цикл – успеха не будет, было подчеркнуто в выступлении Сергея Яшечкина.

Несомненно одно: за государственно-частным партнерством будущее. В связи с необходимостью предоставления качественных услуг потребителям, расширению их числа, росту экономики странам с переходной экономикой требуется соответствующее развитие инфраструктуры, увеличение эффективности использования ограниченных государственных ресурсов. Именно государственно-частное партнерство должно стать отработанным механизмом, удовлетворяющим строгим критериям всех его участников.