Пресс-центр

А пока идёт спор: кто должен разбираться в жалобах?

"Атака на госструктуры" – так называлась статья, опубликованная в газете 24 января 2013 года. В ней шла речь о том, что с вводом в действие с 1 сентября 2012 года Постановления правительства № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" население завалило надзорные органы жалобами.

Основной удар приняла на себя Служба жилищного и строительного надзора Югры – Жилстройнадзор (в 2012 году сюда поступило около 4 тысяч обращений) и Управление Роспотребнадзора по округу (свыше 200).

Полномочия надо разграничить

В конце 2012 года прошло заседание Консультативного совета при Управлении Роспотребнадзора по Югре с приглашением представителей всех структур, имеющих прямое отношение к решению проблем ЖКХ. Обсудили много вопросов, но договориться, кто, к примеру, должен разбираться: почему из кранов течет некачественная вода – так и не удалось. Не стал ли затянувшийся спор между Жилстройнадзором Югры и Управлением Роспотребнадзора следствием пробелов в законодательстве из-за нечеткого разграничения их полномочий?

В апреле 2013 года в Саратове состоялось Всероссийское совещание на тему "Эффективное управление жилищно-коммунальным хозяйством в целях создания благоприятных условий проживания граждан". По итогам совещания был принят ряд рекомендаций, в частности, одна из них, адресованная Министерству регионального развития, прозвучала так: "Совместно с Роспотребнадзором, Минэкономразвития России и ФАС подготовить предложения о внесении изменений в федеральное законодательство в части разделения полномочий в сфере надзора за соблюдением прав и интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг между органами государственного жилищного надзора и Роспотребнадзором".

С тех пор минуло семь месяцев, но пока в регионы не поступило никакой информации о том, что такие предложения подготовлены и приняты. Есть опасение, что вообще все пока затормозилось, так как теперь сфера ЖКХ выведена из полномочий Министерства регионального развития в Министерство строительства и ЖКХ. А оно пока в стадии формирования, и когда у министра и его замов дойдут руки, чтобы разобраться в проблеме и подготовить предложения о внесении изменений в федеральное законодательство, неизвестно.

Пока же между Жилстройнадзором Югры и Управлением Роспотребнадзора нет единой позиции: каждая из госструктур пытается убедить другую, что разбираться в жалобах должна не она.

Ирина СОЛОМИНА, начальник отдела правовой и кадровой работы Службы жилищного и строительного надзора:

– В течение 2012–2013 годов Жилстройнадзор ведет активную переписку с Управлением Роспотребнадзора по вопросам разграничения полномочий. Мы вынуждены констатировать, что Управление Роспотребнадзора не желает заниматься не только защитой прав потребителей в части контроля за порядком определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, но и постоянно перенаправляет обращения граждан, касающиеся вопросов некачественной воды (мутная, с примесями, "ржавая" и так далее), в нашу службу. Жилстройнадзору приходится рассматривать вопросы, относящиеся к компетенции Роспотребнадзора.

Хотела бы напомнить, что к жилому помещению применяются как технические требования (компетенция Жилстройнадзора), так и санитарные, а это уже компетенция Роспотребнадзора. Кроме того, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований в ходе эксплуатации жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года привлекают к административной ответственности именно органы Роспотребнадзора. Служба Жилстройнадзора к административной ответственности привлекает только лиц, ответственных за эксплуатацию (техническое обслуживание) жилищного фонда.

Мы направили письмо в адрес Главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации Николая Васютина с просьбой ускорить подготовку предложений о внесении изменений в федеральное законодательство. Также отправлено письмо в адрес прокурора автономного округа Александра Кондратьева с просьбой внести акт прокурорского реагирования в отношении Управления Роспотребнадзора по понуждению надлежащим образом исполнять свои функции.

Предоставив слово одной стороне, мы должны были выслушать и другую.

Инна КУДРЯВЦЕВА, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Югре:

– Проблема возникла в связи с выходом в свет постановления правительства № 354, которое устанавливает правила оказания коммунальных услуг. Теперь контроль в этой сфере осуществляет орган жилищного надзора. Первоначально нам и самим трудно было понять, как выполнение санитарных норм и правил будем контролировать не мы. Но вскоре пришло понимание: в декабре 2011 года был принят ФЗ № 416 "О водоснабжении и водоотведении" и ФЗ № 417 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием закона "О водоснабжении и водоотведении". На эту тему Роспотребнадзор проводил совещание в Москве, а его Управление в Югре – в Ханты-Мансийске. Обсуждался алгоритм взаимодействия Госсанэпиднадзора с органами жилищного надзора.

Хотим мы этого или нет, но Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внесены поправки в Жилищный Кодекс РФ. Именно поэтому у Жилстройнадзора Югры возникают не совсем привычные для них полномочия при надзоре в сфере коммунальных услуг. А мы в рамках закона о водоснабжении и водоотведении, вступившего в силу с 1 января 2013 года, контролируем ресурсоснабжающие организации, то есть до выхода воды в распределительную сеть. По материалам проверок защищаем права потребителей.

Таким образом, наши полномочия распространяются только на головные сооружения предприятий – поставщиков воды. Это уровень федерального контроля, подкрепленный средствами из федеральной казны. А вода в трубе и кране потребителя – это коммунальный ресурс, услуга, поднадзорные региональному органу, то есть Службе жилищного надзора Югры. Чтобы подготовиться к работе по-новому, Жилнадзору был отпущен год.

Схема, по которой он теперь должен работать, не новая. В 2007 году аналогичным образом, а именно путем внесения изменений в Градостроительный кодекс у Роспотребнадзора исключили контроль исполнения санитарно-эпидемиологических требований на этапах проектирования и строительства. И вот теперь внесены изменения в Жилищный кодекс. Хотела бы напомнить, что Стройнадзор и Жилнадзор – это две составляющие Жилстройнадзора Югры. У Стройнадзора есть экспертные организации, которые укомплектованы специалистами с санитарно-эпидемиологическим образованием, и почему Жилнадзор оказался не готов работать в новых условиях – нам не понятно. Вместо реальных шагов, продолжаются бесплодные споры. Да, мы попытались выработать механизм взаимодействия на Консультативном совете по защите прав потребителей в декабре 2012 года, затем на Координационном совете по устранению административных барьеров в июне нынешнего года, но позитивных перемен, к сожалению, нет.

Железа и марганца – сверх нормы

Ситуация и впрямь тупиковая, как тупиковый водопровод, в котором никогда не будет чистой воды. И ее действительно нет в Нягани, Пыть-Яхе, Нефтеюганске, ряде сельских поселений по причине отсутствия полного цикла водоподготовки, что и порождает жалобы.

И никакие обращения в самые высокие инстанции в затянувшемся споре двух государственных структур не помогут, пока не будет решена проблема водоподготовки, их грамотной эксплуатации.

По мнению Инны Кудрявцевой, состояние воды в водоносном горизонте по округу примерно одинаковое – наблюдается высокое содержание железа и марганца. Практически везде воду берут из артезианских скважин, лишь в нескольких муниципальных образованиях (Нижневартовск, Березово) пьют речную воду. Подготовка воды, пригодной для питья, требует дорогостоящих технологий. Так наступит ли когда-нибудь на всей территории округа эра чистой воды? Как известно, в 2010 году правительство округа приняло программу "Чистая вода" на 2011–2013 годы и на период до 2015 года.

Надежда МАКОГОН, начальник отдела развития ЖКК департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики:

– С 2011 по 2015 год на реализацию программы "Чистая вода" из бюджета автономного округа запланировано выделить 5,1 млрд рублей плюс средства муниципалитетов в сумме 367,9 млн рублей. Пик освоения приходится на 2013 год – эта цифра составила 2,2 млрд рублей. В этом году финансируются 25 объектов водоснабжения и водоотведения в 13 муниципальных образованиях, в том числе продолжается работа на переходящих объектах в Нягани, начато строительство водоочистных сооружений в Нефтеюганске, в поселке Междуреченском Кондинского района, планируется завершить строительство резервуара чистой воды в Ханты-Мансийске.

После завершения строительства и ввода в эксплуатацию этих объектов обеспеченность населения качественной питьевой водой составит более 86 %. В дальнейшем останется проблема обеспечения качественной водой еще около 250 тысяч жителей округа. Большинство из них проживает в небольших населенных пунктах и сельской местности.